| 柳河县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 |
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| 2006-10-20 07:56 文章来源：吉林省柳河县政府办公室 |
| 文章类型：摘编 内容分类：政策 |
依据中央、省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，制定《柳河县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。本《规划纲要》主要阐明未来五年柳河经济社会发展的指导思想、主要目标和发展任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年全县人民共同奋斗的行动纲领和宏伟蓝图。
一、“十一五”期间的发展背景与条件
（一）发展背景。
“十五”期间，在国家和省市的大力支持下，经过全县人民的共同努力，经济社会发展成绩显著，综合经济实力明显增强。2005年，全县实现地方生产总值21.5亿元，财政收入1.36亿元，社会消费品零售总额8.8亿元，分别平均递增7.8％、9.8％和6％。老工业基地调整和改造开局良好，国债项目建设进展顺利。全社会固定资产投资累计完成15.4亿元，平均递增35.6%。工业经济发展迅速，全县规模以上工业实现产值9.6亿元，平均递增4.8%；实现税金4196万元，平均递增22.1%。林特产品加工、矿产建材等优势产业不断发展壮大。农业和农村经济全面发展，全县农业总产值达到15.8亿元，平均递增7.1%；粮食生产能力稳定在38万吨水平。非公有制经济健康发展，新兴服务业迅速兴起。第三产业实现增加值7亿元，平均递增3.6%。
城乡居民生活质量持续提高。2005年，人均地方生产总值达到5837元；农民人均收入达到3114元，平均递增4.5%。“三条保障线”基本建立，城乡最低生活保障制度更加完善；国企下岗失业职工基本生活费和离退休人员养老金及时足额发放，城镇职工医疗保险覆盖面进一步扩大；城乡社会救助体系初步建立。
改革开放取得积极成果。国有企业改革稳步推进，县级国有工业企业基本实现改制重组，遗留问题得到妥善解决。粮食、商业、供销、农林、物资、建筑和公共服务系统的国有企业改革逐步深入。积极实施对外开放战略，招商引资成果显著，五年累计完成16.4亿元。
城镇基础设施和生态环境建设得到加强。全县共投入3.9亿元，完成县乡村三级水泥路1025.2公里，实现了村村通目标。实施了清洁文明工程，全县219个行政村达到清洁文明标准。投资1.81亿元的“新居工程”，改善了贫困农民的居住条件。实施了县城集中供热、供水改造、供电城网改造、世纪广场建设、文化体育活动中心建设、街（巷）路硬化绿化亮化等城市重点工程。林业生态建设进展顺利，五年建设生态林16.8万亩，退耕还林8.8万亩，成为省级重点生态县。投入6000万元，完成了两座中型水库除险加固、三条主要河流治理和小型水利工程达标等工程建设。
科教文卫等社会事业进步明显。申报科技计划项目28项，其中国家级10项，省级6项；4户企业被认定为高新技术企业。教育事业发展较快，五年累计投资10787万元，改造薄弱校56所。建立城乡突发公共卫生事件应急机制。计划生育成果显著，保持全省一类县水平。文化体育、广播电视等事业全面发展。社会主义精神文明和民主法制建设得到加强。
（二）发展条件。
发展的有利条件。从国家宏观政策看，国家继续实施振兴东北老工业基地战略和工业反哺农业政策，加大了对农业和农村的扶持力度；全省实施投资拉动战略和扩权强县体制改革，更加关注和支持县域经济的发展；新一轮经济发展周期的到来，加快了工业化、城市化进程；能源、矿产、机械制造等行业产品，在国内外市场需求持续旺盛；中医药、绿色食品等生态型产业保持了良好的发展势头；旅游经济市场空间不断扩展；东部发达地区劳动密集型产业的梯度转移，为我县资源开发和劳动力转移创造了条件。从我县情况看，国有企业改革基本结束，经营管理体制和发展机制更加顺畅。支柱产业发展前景广阔，12户医药生产企业全部完成了GMP改造认证，拥有14个剂型712个品种的无形资产；葡萄酒、绿优米等食品产业形成了一定规模的产业基础。优势产业已初具雏形，红石石棉、华林电机等传统机械制造业，有较好的产业基础和技术力量，发展空间巨大。我县矿产、林业、水利、旅游和劳动力资源丰富，有着开发利用的广阔前景。经济开发区建设已经起步，依靠政策、土地和资源优势，为投资者搭建了创业的平台。全县上下形成了工业富县、科教兴县、依法治县、环境立县的发展共识，想发展、盼发展、求发展、谋发展的愿望十分强烈，这是我们加快发展最宝贵的精神财富和不竭动力。
发展的不利因素。从外部条件看，我国重大产业的大规模战略重组，将使医药、食品等产业面临更加强大的竞争对手；药品价格的连续15次降价，将影响医药生产企业的发展能力和经济效益；资源及产业结构与毗邻县（市）相同或相近，对生产要素的争夺更趋激烈，加快发展的难度也越来越大。从我县经济状况看，全县经济总量小，二、三产业比重不大，城市规模不够，城市化进程滞后；缺少对经济发展有拉动作用的大项目，支柱产业规模不大、运行质量不高、产业链条不完整，企业的核心竞争力不强，缺乏资金、人才、技术等要素；县乡两级财政包袱沉重，村集体经济负债较多，将严重影响和制约我县经济发展和社会稳定。
综上所述，“十一五”期间，我县面临的发展机遇大于面临的挑战，有利条件多于不利因素，已经具备了加快发展的基础和条件。只要抢抓机遇，趋利避害，扎实工作，狠抓落实，就一定能够实现全县经济和社会事业跨越式发展的目标。
二、“十一五”期间的指导思想、主要原则和工作目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，实施工业富县、科教兴县、依法治县、环境立县的发展战略，以大项目建设为突破口，以工业化、城镇化和农业产业化为手段，转变发展观念，加快发展速度，提高发展质量，集中精力做大做强医药产业，做精做深农产品加工业，培育振兴新型机械制造业，整合开发矿产建材业，科学打造旅游业，大力发展以烤烟和林下经济为主的特色产业，建设社会主义新农村，着力打造实力柳河、生态柳河、和谐柳河、魅力柳河，加快推进县域经济和社会事业的全面发展，为实现全面建设小康社会目标奠定坚实的基础。
（二）主要原则。
1．坚持发展第一要务。调动一切积极因素，挖掘一切潜力，千方百计做大县域经济总量，不断提高发展质量，实现速度、质量和效益的均衡发展。
2．坚持走新型工业化道路。转变经济增长方式，扩大产业规模，延伸产业链条，推进工业园区建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
3．坚持改革创新。切实转变政府职能，创新工作机制，充分调动各方面积极因素，着力解决发展中的关键问题，创造高效规范的体制环境。
4．坚持统筹城乡发展。实施城镇聚集战略，加快中心城镇建设，引导人口、生产要素向城镇集中，推进社会主义新农村建设。
5．坚持以人为本。维护群众切身利益，加快发展社会事业，加强民主法制建设，促进人的全面发展，正确处理改革发展稳定的关系，建设和谐柳河。
（三）发展目标。
——经济总量目标。地区生产总值和财政收入比2005年翻一番，分别达到43.9亿元和2.6亿元，分别平均递增15.3％和14％；全社会固定资产投资累计完成58亿元，平均递增29.8％。
——民生及社会目标。人口总量控制在37.6万人以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内。人均地区生产总值达到11448元。社会消费品零售总额平均递增6.3％，达到12亿元。农民人均收入4500元，平均递增7.6％。社会保障制度更加健全，县城人均居住面积达到20平方米。
——协调发展目标。三次产业结构调整为28：42：30；重点发展医药、农产品加工业、机械制造业、矿产建材业，积极发展其他产业；加快以信息化带动工业化的进程，科技进步对经济增长的支撑作用明显增强。
——可持续发展目标。资源利用效率显著提高，单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低30％。森林覆盖率达到57.4％，城市生活垃圾无害化处理率、城市生活污水处理率、工业固体废弃物综合利用率分别达到70％、50％和60％。
三、“十一五”期间的经济发展任务
始终把发展经济放在首位。以引进大项目为突破口，积极争取上级政策扶持，做大做强工业，调整优化农业，大力发展服务业，实现三次产业相互促进，协调发展。
（一）做大做强工业。
把工业化作为经济建设的主要任务，重点发展医药、农产品加工两个主导产业，大力发展新型机械制造、矿产建材两个优势产业，逐步形成产业集群，提升我县工业竞争能力。
1．发展壮大主导产业。
做大做强医药产业。紧紧抓住国家加速中药现代化进程和推进农村新型合作医疗的有利机遇，抓好医药企业的资源整合，积极向外寻求与国内外大企业的合资合作，通过参股、控股、兼并等形式，组建医药企业集团，提升我县医药企业的核心竞争能力。完成紫鑫药业醒脑再造胶囊和活血通脉片，龙泰药业白花蛇舌草注射液及冻干粉针剂等重点项目建设。推进产品结构优化升级，适时开发和引进适合农村和低收入人群的普药治疗药，尽快拓展农村市场，开发新产品40种以上。加强中药材基地建设，建立5个中药材GAP基地。到2010年，医药工业总产值达到12亿元，实现利税1.5亿元。
做精做深农产品加工产业。依托长白山自然资源，重点发展葡萄酒、绿优米和畜产品加工等产业。扶持发展雪兰山、清木园等骨干企业，建立柳河葡萄酒生产企业群。到2010年，全县葡萄酒年生产能力达到12万吨，酿造型葡萄酒基地面积扩大到3万亩，实现工业总产值7.2亿元。以禾兴米业、星泰米业等企业为龙头，打造绿色水稻加工企业群体，实行公司联基地、基地带农户的发展模式，发展绿色水稻基地30万亩。到2010年，实现工业总产值2亿元。以康华牧业公司为龙头，加快发展畜牧产品加工产业，重点完成康华牧业公司肉牛及肉食鸡养殖加工项目。到2010年，实现工业总产值4.8亿元。以鑫海生态园、天池泉等企业为龙头，大力推进山野菜、食用菌、天然矿泉水等绿色食品产业化。到2010年，全县绿色特色食品实现工业总产值1.8亿元。
2．精心培育优势产业。
振兴新型机械制造业。依托我县机械制造行业的产业基础和丰富的铁矿资源，利用国家支持东北装备制造业发展政策和全国机械产业梯度转移的有利条件，重点扶持红石石棉、华林电机、二道锅炉、电力电容器等机械制造企业，加速传统产品技术改造步伐，使节能电机、环保锅炉、大容量电容器、刹车片系列产品形成规模生产能力。依托一汽集团等省内外大企业，抓好无石棉汽车制动器衬片、汽车离合器压盘、离合器面片等项目建设。
整合开发矿产建材业。根据国家产业政策、我县资源特点和市场需求状况，加快开发用于油汽井压力、增产作业的球形陶粒和新型节能环保建筑材料——钓鱼台陶粒岩，形成年产2万吨陶粒支撑剂和20万立方米建筑材料的生产能力；依托天艺石材公司，着力开发广场和建筑墙体外贴面材料——姜家店火山石材，形成年产石板30万平方米，石条10万米生产规模，积极出口国外；积极开发二道铝钒土资源，生产琉璃瓦，建设新型建材工业小区，打开东北市场；不断扩大佳兴轻钢彩板公司的生产规模和生产能力，抓好钢结构建材和新型环保墙板的生产，形成年产新型环保墙板300万平方米生产规模；加速兴柳、长兴和东胜三个石膏矿建设，进行深度加工，提高产品的附加值，形成年产45万吨石膏的生产能力；通化特水柳河分公司要形成年产15万吨水泥的生产规模。到2010年，新型机械制造业和矿产建材业实现工业总产值6亿元，实现利税5000万元。
（二）调整优化农业。
抢抓工业反哺农业、城市支持农村的契机，以农民增收为核心，加快发展现代农业，调整优化产业结构，大力推进农业产业化经营，提高农产品加工转化能力，带动农民增收，全面提升农业和农村经济整体素质和效益。到2010年，实现农业总产值22.5亿元。
1．加快农业基地化建设。
以建立基地为载体，发展优质、高产、安全现代农业。巩固商品粮基地县的地位，到2010年，粮食产量稳定在4亿公斤，基地绿色认证水稻面积达到20万亩。大力发展以烤烟和林下经济为主的特色产业。通过区域化、专业化、标准化手段，发展烟叶生产基地县，烤烟发展到6万亩。建成3万亩葡萄种植基地，争取成为“中国山葡萄特产之乡”；建成5万亩中药材基地。积极发展小区示范为主的精品畜牧业，依托畜产品加工龙头企业，改良优化畜禽品种，推进粮食过腹转化增值，建设肉鸡、生猪、牛等牧业基地，继续加强无规定疫病区建设，到2010年，牧业总产值达到5.5亿元。
2．推进农业产业化建设。
围绕粮食、畜禽、特产、药材、林果等重点产业，发展壮大龙头企业。延伸产业链条，构建农户（基地）+市场（协会）+龙头企业的产业化格局。通过采取市场导向、龙头拉动、经纪人牵动和政策扶持等措施，提高农业产业化水平。到2010年，新培育龙头企业5户以上，龙头企业的产值、销售收入、利税均比2005年翻一番，带动60％以上的农户致富。
3．加大农村劳动力转移力度。
采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。强化对农村劳动力转移的组织、培训、协调和政策引导，做好农村富余劳动力转移就业工作，逐渐建立起政府推动、市场主导、农民自由流动的劳动力转移就业机制，努力减少农业人口。鼓励、扶持、帮助农村富余劳动力走出农村，外出务工经商，精心打造具有柳河特色的“龙岗系列”劳务品牌。到2010年，实现30％的劳动力在家从事粮食生产，35％的劳动力在家从事二、三产业，35％的劳动力外出劳务的目标。不断创新扶贫内容和活动载体，积极争取国家政策支持，使农村困难户逐步脱贫。
（三）大力发展服务业。
深化服务业体制改革，注重发展与人民群众生活密切相关的中小服务企业。运用现代经营方式和信息技术，改造提升商贸、交通、餐饮等传统服务业，大力发展旅游、房地产、社区、现代物流等新兴服务业，加快发展金融、信息、法律、中介等现代服务业。
1．科学打造旅游业。
以建设历史文化旅游为目标，充分挖掘罗通山城高句丽古遗迹和安口镇等地古墓群深厚的历史文化底蕴，整合旅游资源，发展具有地方特色的文物古迹游、休闲度假游和山水观光游。积极争取国家的扶持，加强罗通山等地旅游环境建设，完善配套服务设施，打造精品旅游线路，做大做强罗通山旅游风景区，实现旅游产业化，把旅游业培养成一个拉动全县经济发展的增长点。
2．积极发展金融业。
金融是现代经济的核心。积极开展信用体系建设，努力营造良好的信用环境和金融生态环境。建立奖励引导机制，大力支持金融部门利用政策核呆、扩大金融品种，增强资金投放能力，推进地方经济发展。创新中小企业融资租赁、担保、保险等融资形式。发挥商业银行和城乡信用社作用，商业银行新增存款要更多地在当地投放，支持地方经济发展。
3．加快建立现代物流业。
以柳河物流中心为龙头，形成大型物流中心与区域性配送中心相结合，综合性配送与专业性配送相协调，开放式配送与封闭式自营相呼应的物流配送网络体系，推进现代物流业的快速发展。
4．发展完善社区服务业。
落实扶持社区建设有关政策，加强社区服务业建设。集中社会力量，共同参与建设，实行服务设施共建、社区资源共享的体制。扩展社区综合管理职能和服务功能，开展福利、养老、托幼、计生、绿化、环卫、治安、物业等服务，使社区服务业贴近社会，服务群众。
四、加快经济开发区建设
开发区是我县经济发展的增长极和爆发点，必须举全县之力，集全民之智，努力推进开发区尽快实现产业格局基本形成、经济总量翻番、功能配套完善、项目投入到位、体制机制灵活的目标，使之成为南资北移的承接区、工业项目的集聚区、资源转化的加工区、招商引资的带动区和富民强县的支撑区。到2010年，实现工业总产值11.3亿元，上缴税金7000万元。
（一） 科学有序推进开发区基础设施建设。
严格按照开发区总体规划和控详规，科学有序地进行基础设施建设。要通过争取国家软贷款、争取政策资金、募集社会闲置资金、包装项目吸引投资、鼓励企业先行垫付，再由开发区财政逐年偿还等多种方式，千方百计筹措资金，尽快完成经济开发区道路、给排水、供电等基础设施建设，实现“四通一平”，为企业进入开发区奠定基础。
（二）规划建设四个产业区。
建设以天强药业公司为龙头的医药保健品产业区；以山葡萄酒加工为主的葡萄酒产业和以牧业深加工为主的农产品加工产业区；以佳兴轻钢彩板公司为龙头的新兴加工制造区；以为医药、农产品加工等产业相配套的包装产业区。同时规划建设好与之相配套的生活办公区。
（三）大力发展循环经济。
按照“减量化、再利用、资源化”原则，大力发展循环经济，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。推进节能节水节地节材设施的引进，加强资源综合利用，回收利用再生资源。建设循环经济示范企业和产业园区。
五、全面加强基础设施建设
（一）交通基础设施建设。
建设城乡相连、纵横成网、四通八达的公路网络，重点建设乡村“户户通”水泥路、柳河镇环城公路、柳抚线柳样段二级水泥路、三回线续建工程、拐磨子至大河屯战备公路，打通县与县、乡与乡之间的断头路，完成县内桥涵新建、维修和改扩建工程。到2010年，实现乡村“户户通”水泥路和公路全部硬化。加快客货运场站建设，构建覆盖全县的客货运输网络。把三源浦机场改建为通化商务旅游机场，建立柳河与外界联系的空中航线。
（二）城市基础设施建设。
坚持高标准、高起点的原则，科学合理地修订县城总体规划，坚定不移地严格执行城乡建设规划，通过向上争取资金或运用市场经济手段，扩大城市规模。以一统河为中轴线，积极创造条件，进行资产整合和置换，逐步将县级和部分局级办公区迁至一统河北岸，新建一统河带状公园，拉开县城骨架，构建“一河两带”县城新格局；综合整治一统河城区段，砌筑永久性河堤，新建两座跨河大桥，修筑拦河坝和沿河大道。实施世纪广场拓展工程和小地河改造工程；改造柳河大街，贯通振兴大街；实现巷巷道路硬化和畅通；加快煤气、给排水、供水补充水源等基础设施改造；积极申报污水处理厂、垃圾处理厂等环保设施建设项目；加快旧城区改造步伐，开发建设新型商品住宅小区；继续实施城市绿化、美化、净化、亮化工程，全面提升城市的品位，创建省级卫生城，为全县人民提供良好的人居环境。
（三）水利基础设施建设。
着力解决干旱缺水、洪涝灾害、城乡水资源不足等问题，重点抓好一统河、三统河100公里河道治理；完成19座小（一）型及18座小（二）型水库的除险加固；实施一统河城市防洪建设工程。
（四）加快中心城镇建设。
以柳河镇、三源浦镇和孤山子镇为重点，加快中心城镇建设步伐，使之起到承载、聚集、辐射、带动作用，促进全县经济发展。要加快户籍制度改革，敞开城门，打破城乡二元结构，加速城镇人口扩容，为建设柳河新城创造条件。到2010年，柳河镇城区人口达到10万人以上。
六、加强生态建设和环境保护
（一）加强资源保护和开发。
做好新一轮土地利用总体规划修编工作，以保持耕地总量动态平衡为目标，优化配置土地资源，为经济发展提供土地保障，提高土地使用效益。坚持谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态补偿机制。加强矿产资源的地质勘查，为有效开发利用资源奠定基础。鼓励规模有序开发矿产资源，严禁私挖乱采等破坏浪费资源行为。重点完成水毁土地、矿山废弃地复垦、煤矿塌陷回填和土地整理等建设任务。
（二）加强林业建设。
切实保护和培育森林资源，加强封山育林、植树造林、退耕还林工作，严厉打击乱砍盗伐等违法行为，促进林业生态效益、经济效益与社会效益的协调统一。实施退耕还林15万亩，三北防护林四期工程5万亩，小型公益林建设2.5万亩，重点公益林100万亩。到2010年标准经济生态沟将达到300条，有林地面积达到16.8万公顷，活立木蓄积量1714万立方米。以森林防火、病虫害防治、三站建设为重点，巩固林业建设成果。
（三）加强生态环境建设。
巩固“蓝天工程”成果，实行市场化运作，彻底解决集中供热问题；不断提高生态环境质量，加快构建环境友好型社会，推进城市污染综合整治，突出解决好大气、饮用水、垃圾、噪声污染等问题。到2010年,柳河镇大气环境质量保持国家二级标准，饮用水源地达到国家规定标准。加强生态环境建设，完成以保护天然林为主的封山育林工程、以恢复长白山植被为主的红松阔叶林工程，综合治理水土流失，完成黑土区小流域治理建设任务；基本解决一统河、三统河等主要河流的污染问题，力争把我县建设成国家级生态县。
七、实施科教兴县和人才兴业战略
（一）加强科技普及与推广。
组织开展科普竞赛、火炬计划、星火计划、中小企业科技创新活动，帮助企业引进新技术、采用新设备、开发新产品，争取10个项目列入国家科技专项，建立和完善企业技术研发中心，提高自主创新能力，培育高新技术企业。加快农业科技进步，广泛开展农村科普活动，提高农民科技文化素质和致富本领。
（二）优先发展教育事业。
继续以“普九”为重点，搞好基础教育，调整农村教育布局，加大农村中心集镇中小学寄宿设施建设，整合教育资源，降低教育成本，提高办学质量和效益。加快薄弱校建设，改善办学条件。发展高中阶段教育，为更多的青少年接受高等教育打好基础。大力发展职业技术教育，使之成为我县就业培训、技能培训、劳动力转移培训的综合性场所和机构。深化教育管理体制和办学体制改革，初步建立与经济社会发展和群众需求相适应的现代国民教育体系。到2010年，人均受教育水平各项重要指标达到全省各县(市)中上水平。
（三）加强人才队伍建设。
落实“人才兴业”战略，大力加强人才队伍建设。通过加强培训、实践锻炼、优化结构等措施，提高党政人才执政能力和水平；深化干部人事制度改革，建立科学的党政人才评价体系和激励机制，打造一支高素质的党政人才队伍。到2010年，全县复合型、经济型、专业技术型人才的比例达到4：4：2。以培育高层次经营管理人才为突破口，突出打造省内外知名的旗帜性民营企业家，使全县企业经营管理人才达到千人以上。培养和引进一批具有先进水平的学科技术带头人，培养省市县级拔尖人才，壮大农村实用技术人才队伍；发挥市场配置人才资源的作用，规范人才市场管理，营造人才辈出、各尽其才的社会氛围。
八、 建设社会主义新农村
（一）推进城乡统筹发展。
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设。落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持“多予、少取、放活”方针，加大对农业和农村投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，进一步完善加强农业、支持农村、保护农民合法权益的政策措施，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。
（二）全面深化农村改革。
巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合配套改革，完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设，健全基层党组织领导的充满活力的村民自治机制。
（三）大力发展农村公益事业。
加快农村教育事业发展，重点普及和巩固农村九年义务教育，认真贯彻执行国家对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助的政策，着力解决农村教育投入不足和中小学生辍学问题。繁荣农村文化事业，丰富农民文化生活。加强农村卫生设施建设，完善农村卫生服务体系，建立健全新型农村合作医疗制度。实行农村计划生育家庭奖励扶助制度。加大农村基础设施建设投入，加强农村水、电、路、能源、信息通讯等基础设施建设，着力解决农村安全饮水等问题。
九、全面扩大对外开放
（一）加强国内外区域合作。
发挥区位优势，加强与周边经济联系，拓宽对外开放广度和深度。要加强与环勃海湾、京津塘等发达地区的联系，主动融入沈阳经济圈，发展配套产业，注意与梅河协调发展。加强国际经济贸易合作，以优势资源吸引战略投资者，重点加强与日本、韩国、俄罗斯和港、澳、台等国家和地区企业的合作。
（二）加大招商引资力度。
充分发挥政策、土地、资源、劳动力等方面的优势，积极引进域外资金，吸引各类要素进入柳河，主动承接国内产业转移，既注重引进战略投资者，也注重引进中小投资者。加强招商引资平台建设，创新招商方式，建立“中国•柳河”网站。加强对招商引资工作的领导，扩大组织机构，建立专业招商队伍；实行招商引资项目服务责任制，不断完善招商引资政策，研究制定科学的招商方案，包装大项目，引进大企业，落户大园区，拉动县域经济的大发展。
（三）深化各项体制改革。
适应“扩权强县”新形势，抓好行政管理体制改革。继续推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加快服务型政府建设，扩大政务公开，提高行政效率。深化投融资管理体制改革，使企业成为产业项目投资主体。深化政府机构改革，加强社会管理和公共服务职能，为企业提供政策、基础设施等公共产品。分类推进事业单位改革，使其成为市场主体。
（四）加强软环境建设。
良好的服务环境、政策环境和办事效率，是构成区域竞争优势的重要因素。要积极推进政府职能转变，努力打造投资效益好、安全系数大、政府效率高、服务质量优的政府服务体系，强化为投资者、纳税人服务的自觉性和主动性。进一步深化行政审批制度改革，减少审批项目，简化审批手续和程序，提高办事效率，为企业提供方便快捷的服务。认真落实各项优惠政策，切实保证投资者的利益，对破坏软环境的人和事，要给予坚决的处理和打击。要用最优的政策、最好的环境、最佳的信誉吸引投资者。
十、建设和谐柳河
（一）千方百计扩大就业。
坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，继续实施积极的就业政策。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业；完善公共就业服务体系，培育发展劳动力市场；全面落实再就业优惠政策，促进下岗失业人员再就业；鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。到2010年，城镇登记失业率控制在3.6％以内。
（二）完善社会保障体系。
做好社会保障和城市“低保”工作，健全城市社会保障体系，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，积极建立农村社会保障制度，发展企业补充保险和商业保险。认真解决进城务工人员和被征地农民的社会保障问题。推进机关事业单位养老保险制度改革。加强城乡社会救助体系建设，提高农村救灾救济能力。支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，积极发展残疾人事业。重点完成社会救助中心、柳河镇等15所中心福利院、孤山子镇等3所社会福利院的工程建设任务。
（三）加快发展各项社会事业。
全面推进公共卫生体系特别是疾病预防控制体系建设，深化城乡医疗卫生体制改革；挖掘和丰富柳河的历史文化、民间文化、长白山文化，打造柳河文化品牌，重点抓好罗通山城高句丽世界遗产拓展项目建设；加强文物保护，完成大沙滩石棚墓群申报第六批国保单位工作；依托体育健身中心，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平；严格控制人口数量，提高人口素质，完成乡镇计划生育中心服务站的建设；完成数字广播和数字电视改造升级，城乡有线电视覆盖率达到100％，全县数字化播出用户达到3万户。
（四）加强社会主义精神文明建设。
加强公民思想道德建设，提高人们的法律意识、诚信意识、文明意识和国防意识。特别是要加强青少年思想道德建设，依法规范互联网和文化娱乐场所的经营管理。全面推进创业文化建设，使之成为全县人民创新创业的思想导向和力量源泉。加强国防教育，深入开展“双拥”活动。
十一、规划的保障措施
“十一五”期间，要完成计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，就必须加强党对经济工作的领导，就必须加强各级领导班子、干部队伍和党的基层组织建设，就必须坚持工业富县，科教兴县，依法治县，环境立县的指导思想，进一步转变政府职能，提高发展经济，管理社会的能力，全力打造平等竞争的市场秩序，配套完善的基础设施，安全稳定的社会环境，高效便捷的行政服务，保证“十一五”规划的顺利实施。
（一）坚持工业富县，用经济杠杆推动经济发展。
运用财税杠杆支持产业和企业发展，建立土地收储制度，用于重点项目建设和招商引资的项目落地，对于投资额度大，对县域经济有较大拉动作用的项目，可以无偿提供建设用地；建立财政支持外来投资企业和重点企业发展的长效机制，通过挖潜改造资金，落实对招商引资和重点企业的优惠政策，发挥财政资金的引导和乘数效应；高度重视经济开发区建设，实行“产值分计，税收分享”的财税政策，鼓励乡镇引进资金和项目向开发区集中；积极争取国家政策，支持企业和农业产业化发展。
（二）坚持科教兴县，构筑人才发展的理想平台。
加快科技体制创新体系建设，从我县经济社会发展的战略需求出发，把医药、农产品加工、机械制造、矿产建材等优势产业的技术开发放在优先位置，按照有所为有所不为的要求，不断增强企业的自主创新能力和新产品开发能力。树立人才资源是第一资源的观念，大力发展职业教育，变人口压力为人力资源优势，以适应我县经济发展对知识和人才的需要。
（三）坚持依法治县，建立安全稳定的社会秩序。
加强党风廉政建设，开展反腐败斗争，预防职务犯罪，坚持依法行政，做好普法工作。全面推进民主法制建设，尊重人民的民主权利，切实维护群众的利益。加强和改进信访工作，妥善处理不同利益群体的关系，解决并处理好新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，构建“大信访”格局。加强公共安全体系建设，提高抵御自然灾害和处理突发事件的能力。强化安全生产，杜绝重特大安全事故的发生。强化对食品、药品、餐饮卫生安全的监管，提高人民群众健康水平。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。
（四）坚持环境立县，提供高效便捷的行政服务。
树立环境立县意识，在加强基础设施建设的同时，转变政府职能，提高服务质量，抓住全省扩大县级经济社会管理权限的有利契机，提高办事效率；整顿和规范市场经济秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和各种侵权行为，创造公平公正的市场环境；加强社会信用体系建设，健全失信惩戒制度，维护投资者的合法权益。
“十一五”规划是全面建设小康社会进程中的重要规划。我们要在县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，振奋精神，扎实工作，合力攻坚，为开创柳河经济建设的新局面而努力奋斗！ |
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