| 经县长在全县上半年招商引资和项目建设检查调度会上的讲话 |
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| 2006-08-05 16:11 文章来源：吉林省柳河县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
同志们：
经县委、县政府研究，我们利用三天的时间，实地检查了各乡镇、县直部分单位的招商引资和项目建设情况，听取了大家关于招商引资工作的汇报，其目的就是总结上半年招商引资工作成绩，交流招商引资工作经验，分析所面临的形势，进一步统一思想，提高认识，明确目标，加压驱动，为全面完成今年的招商引资任务打下坚实的基础。下面，我讲两个方面的问题。
一、前段工作情况
年初全县招商引资工作会议后，各单位按照县委、县政府确定的工作目标，扎实推进，招商引资和项目建设实现历史性的突破。主要表现在：
一是招商引资额度和速度有新的突破。1-7月份全县招商引资合同金额15.7亿元，到位资金5.4亿元，是去年全年完成数的110%，是市年度任务的68%。从到位资金上看，前5个月实现1.2亿元。进入6、7月份，呈现出快速发展的势头，到位资金占前7个月的77.8%。
二是大项目建设有新的突破。全县投资1亿元以上的开工项目有2个，新天地生物化工有限公司乙酸乙脂项目计划投资2亿元，到位资金2500万元；紫鑫药业醒脑再造胶囊项目计划投资1.2亿元，到位资金2500万元。千万元以上的开工项目有22个，总投资近8.4亿元，并且项目质量较高，从市场预测、财政贡献情况看，前景较好。
三是引进外资有新的突破。佳兴轻钢彩板与美国裕亨国际公司签定协议，合同利用外资400万美元，现已到位；募理事香水公司空气清香剂项目，由韩国客商独资建设，合同金额1500万元，到位金额800万元。实现我县引进外资零的突破。
四是项目落地有新的突破。截止目前，全县招商引资落地项目150个，合同金额15.7亿元。其中生产加工项目落地72个，合同金额11亿元，到位资金3亿元。基础设施建设及争取资金项目80个，合同金额4.7亿元，到位资金2.5亿元。固定资产投资完成5亿元，是年度计划的63%，是去年4.8亿元的104%。
五是用电量有新的突破。随着招商引资工作的深入，工业用电量猛增，供电部门新改造66千伏二次变电站3处，新增供电能力2.5万千伏。到目前，工业用电量达到110万千瓦时，同比增长10%，电力部门预测今年工业用电量将同比增长35%以上。
六是土地用量有新的突破。去年我县用地14公顷，其中新增工业用地5.4公顷。今年至截止目前，新增工业用地达23.9公顷，是去年全年的3.5倍; 预计项目用地将达到56公顷，是去年的10.4倍。
总结前段招商引资和项目建设工作，主要有以下几个特点：
一是领导重视，由“要我招商”向“我要招商”转变。年初各单位和责任人接到县里下达的招商引资任务后，都能高度重视，把此项工作作为主要工作和中心任务，充分认识招商引资工作的重要性和紧迫性，采取各种措施抓实工作，主动性和自觉性明显增强。
二是理性招商，由“数量扩张型”向“质量效益型”转变。进入下半年以来，我县招商引资渐入佳境，许多单位由过去的“想不到”、“不敢想”，为完成任务盲目追求数量向理性的、有选择的，追求质量和效益转变，大项目、好项目接连落地。
三是健全机制，由“单一招商”向“全面招商”转变。各单位主要负责人在带头招商的同时，通过加任务、压担子，带动全员招商，调动了各种积极因素找客商、找项目、找资金、为我所用，形成了人人想招商、人人抓招商，全员招商的浓厚氛围。
四创新思路，由“传统招商”向“创新招商”转变。充分利用走出去招，请进来谈的传统方式招商，邀请客商实地考察、现场介绍，使外商对柳河有了更清晰、更全面的认识。同时采取网上招商、以商招商、亲情招商、企业招商、专业队招商等灵活多样的招商方式，增强了招商实效，取得了较好效果。
柳河的经济已经步入了良性发展轨道，这是全县广大干部群众共同努力的结果，大家要倍加珍惜来之不易的好的经济发展态势，不能有丝毫的满足心理。我们也要清醒的认识到，与上级要求和先进地区相比，从招商引资任务目标完成情况看，我们还存在步子太慢、力度太小的问题。突出表现在四个方面：
一是领导重视程度不平衡。个别单位主要领导把招商引资工作看作可干可不干的副业，不过问、不研究、不动作、不督促，对县委、县政府的决策麻木不仁，无动于衷；还有的一味强调客观原因，唯条件论，工作上畏难发愁，缺乏过硬的招数和干事创业的魄力；有的单位虽然把招商任务分解到人头，但不给责任人创造招商条件，到目前工作还没有一点进展。今年时间已过半，一些没有完成任务或至今没有实绩的单位，信心丧失，存在“破罐子破摔”现象。
二是招商引资进展不平衡。从总体上看，工作进展十分不平衡，截止目前，全县有招商引资任务的89个单位，多数单位完成了部分任务，还有个别单位至今毫无实绩，这里包括我们部分县级领导；项目建设进展不平衡，现在已进入8月份，有效的施工时间只有短短3个月，有些项目虽然已经开工，但项目建设速度不快，如果再不加快项目建设进度，年末将无法达产达效。
三是资金到位率、项目落地率较低。目前，项目落地率为61.7%，资金到位率为34.5%，算是比较低的水平了。从引进项目和落地情况看，引进的大项目少、高科技项目少，口头协议多，签约的少，落实的少。有些项目已经协议、推进了半年，到今天还在原地踏步。
四是软环境建设存在差距。个别具有执法、执纪、执收、执罚和审批权限的部门仍然存在重审批、轻服务，重权力、轻责任的现象；一些职能部门和单位包括部分领导同志缺乏全局意识和大局观念，部门利益至上，死抱着本系统的条条框框，不落实县委、县政府的既定政策，有的甚至为了部门利益不惜损害社会公众利益。
此外，还存在着对外界宣传推介力度不够、工作方式方法陈旧等问题。这些问题必须引起我们的高度重视，并采取有效措施，切实加以解决。
二、下步工作安排
从现在到年底，还有四个多月时间，各部门各单位一定要认识到形势的严峻性，切实增强责任感、压力感和紧迫感，采取更加扎实有效的措施，奋战100天，确保完成既定的招商引资任务。
一、思想认识必须进一步再提高
客观地说，加快招商引资和项目建设，已经成为全县广大干部群众的共识。但对这个问题的认识程度还很不一致，有些部门和单位的负责同志总认为招商引资是业务部门的事，与自己关系不大；有的只是嘴上说的动听，却缺乏扎实有效的具体行动；有的一提招商引资就讲这困难那困难。为什么同等条件下，有的单位能够取得实效，而有的单位却没有什么进展？这就是领导重视与不重视、真抓与假抓的区别。为此，有必要在思想认识上进一步提高。
首先，要真正认识到招商引资是激活我县经济的现实选择。目前柳河最大的问题就是经济发展不快。审时度势，综观全局，扩大开放、招商引资是激活我县经济的唯一选择。招不来商，引不来资，经济就难有大的发展，实力柳河就是一句空话，我们将愧对历史，愧对人民。
其次，要充分认识到招商引资是提高我县经济素质的重要途径。基础薄弱、总量不大、实力不强、结构不优、经济比较落后是我们的实际问题，改变这种落后面貌的唯一途径，就是广泛招商引资，扩大经济总量。对这一点，我们在思想上要有明确认识，牢固树立长期作战的思想，克服唯条件论和畏难情绪，树立为柳河而殚精竭虑的责任意识，努力去想，扎实去干。
第三，要认识到抓好招商引资工作，是我们当前的中心任务，头等大事。县委、县政府对招商引资工作高度重视，指导思想非常明确，要求全县上下把招商引资作为压倒一切、重于一切、高于一切的任务来抓。裴书记还提出：“要以发展论英雄”的观点。由此可见县委、县政府对抓这项工作的决心和意志。这绝不是一句口号，而是一件实实在在的工作，必须时刻挂在心上、抓在手上、落实在行动上，坚定不移、不折不扣地贯彻县委、县政府决策，确保完成任务。
二、工作措施必须进一步再落实
一要切实解决土地瓶颈问题。当前中央加强宏观调控，清理整顿土地市场秩序等宏观政策对我县经济发展尤其是招商引资造成了一定影响。前段时间，几个大项目、好项目由于土地问题无法解决落不进来，土地已经成为招商引资的主要瓶颈。我们要采取提高现有储备土地的集约利用率，力争实现单位面积效益最大化；抓紧挖掘盘活城镇闲置土地、低效用地，增加土地有效供给；积极探索开展建设用地整理，把镇、村的废弃坑塘、破碎地块以及其他未利用零星土地进行开发整理，纳入土地储备，进行统一供应等措施，解决土地供应难题。同时要深入探索，把握好国家政策走向，发挥自身优势，创造性地做好工作，破解政策的制约，相关部门正在积极运作这项工作。现在有的项目计划投资挺大，可享受了政策、平整了土地后，项目建设迟迟没有进展，地里已经杂草从生，是不是有圈地的嫌疑。我们目前不仅仅是在招商，有些项目是在选商。柳河需要的是创业、是发展，绝对不允许搞圈地，如果有圈地行为，要将土地毫不客气的收回。
二要深入研究项目问题。实践证明，没有一批好的项目作前提，招商引资工作就很难取得大的成效。我们要突出以“工业项目为主，大项目为主，科技含量高的项目为主”，既要加快发展，又要防止低层次重复建设，积极引进产业链条长、财政贡献率高的项目。今年国家宏观调控政策是调整不是刹车，整顿不是停顿，积极扩大内需的政策依然有效，各部门各单位要主动出击，加大“跑部进厅”、“跑省进京”力度，千方百计地争取更多的资金来发展柳河、建设柳河。要紧紧围绕我县经济发展、城市建设、工业项目、基础设施建设、效益农业、民营经济等方面，做好招商项目的搜集、开发、研究、论证和包装工作，保证入库项目年更新率达到20%以上，逐步形成每年投产一批、在建一批、储备一批、谋划一批的滚动发展格局。
三要搭建招商平台。搞好园区建设，发挥好园区的载体作用，是推进招商引资工作的重要手段。省、市对此也高度重视，出台了一系列的政策和文件，为我们提供了良好的政策机遇，我们一定要牢牢把握，用足用活政策。目前，我县工业集中区还处于起步阶段，基础设施尚不完备，入住企业数目有限，对经济的拉动作用还不明显，有关部门要加大工作力度，强化工作措施，在完善基础建设上下功夫；在完善机制上下功夫；在发挥自身作用上下功夫，把工业园区的政策优势和机制活力显现出来，努力调动企业和投资者、经营者的积极性，吸引更多的企业入驻工业集中区。各乡镇也要发挥自身优势，积极谋划工业小区建设。
四要突出招商重点。先进地区的招商引资都有主攻方向和重点，相比之下，我县在这方面还没有真正形成重点和热点区域。下步，要讲究策略，找准目标，突出招商重点，实施集中突破,充分利用我县的有利条件，巩固传统产业，开拓新兴领域。在招商区域上，既要瞄准省外，又要重视省内资本活跃的地区；在招商对象上，既要紧盯省外大企业、大集团，又要抓住省内经济大户；在发展方向上，要搞好产业定位，准确把握产业发展方向，扶持壮大重点骨干企业，着力发展医药、农产品加工等支柱产业和新型机械制造、矿产建材等优势产业，特别重视高新技术项目的引进，带动我县工业结构的上档升级；要坚持引资与引智相结合，争取把更多的国内外科研机构引进来，把带有项目和课题的人才引进来，提高我县的科技创新能力。
五要坚持理性招商。招商引资是为了加快发展，但加快发展决不能以牺牲环境和社会整体利益为代价。各乡镇、各单位要树立科学的发展观和正确的政绩观，在招商引资时，既要考虑环境的承受能力，又要考虑财政的承受能力，还要考虑企业的可持续发展能力，绝不能为了一时的荣誉和政绩，引进高污染、高耗能的项目。否则，不仅损害了自己的生活环境，而且会贻害子孙。此外，还要提高警觉，防止在招商过程中上当受骗。
六要强化氛围营造。招商引资必须调动方方面面的积极性，在全县形成强大的工作合力。各部门各单位要进一步加强协调配合，只要是牵涉到招商引资的事项，要多开绿灯、多行方便、多做贡献，决不允许各自为攻，各行其事，更不允许相互掣肘、推诿扯皮。宣传部门、县电视台要深入宣传县委、县政府有关招商引资的重要精神和举措，及时报道我县招商引资工作的新进展、新成效，广泛宣传招商引资工作的重要意义。其他部门和单位也要做好思想发动工作，造大声势，努力形成全县上下人人谈招商、人人为招商、人人抓招商的良好氛围。
三、经济环境必须进一步再优化
加快发展是第一要务，优化环境是加快发展的第一要素，更是扩大开放、招商引资的重要前提和保证。现在的问题是，优化环境道理讲得很透彻，但工作成效却不尽如人意，在体制上还存在“条块”矛盾和部门与全局的矛盾；在思想上还存在“你发财”与“我发展”的矛盾和服务与管理的矛盾，必须对症下药，解决这四个方面的矛盾。
一要理顺“条块”关系。目前许多直接涉及招商引资工作、与企业打交道的部门都划归省里直管。这些部门在执行政策的时候，对中央和省里的政策规定，应该吃深吃透，始终坚持政策是为发展服务的，执行政策只是手段，发展地方经济才是目的，不要为了执行政策而执行政策。特别是涉及到收费问题时，一定要从企业和个人的实际承受能力出发，从经济发展的影响出发，统筹考虑，灵活变通，原则上能免就免，能减就减，能低不高，能少不多。前一段，我们听到一些反映，有个上管部门，在为企业服务时漫天要价，处处设卡，刁难企业。县治软办公室要重点查处这类案件，如果属实，决不手软，该追究责任的追究责任，该立案的立案，该调离的调离。这样的人，我们柳河不欢迎。
二要理顺部门利益与全县整体利益的关系。反对部门利益至上，并不是说部门利益就不该有，就该彻底废除。问题在于，发展经济是全县工作的中心，部门利益再大，也大不过柳河经济发展的大局。如果因为片面追求部门利益，而不顾全县经济的整体发展，不顾企业能否搞活，采取竭泽而渔的方法，不仅企业活不起来，地方经济也发展不好，最终又拿什么来保障部门利益。要把部门的利益建立在企业的发展之上，建立在整个柳河经济的发展之上，自觉做到为招商引资、为优化环境而舍弃一己私利。
三要理顺“你发财”与“我发展”的关系。我们的干部要有全局眼光，充分认识资本的逐利性，学会算帐，大家不仅要看投资者在柳河赚了多少钱，更要看给我们带来了多少资金、技术、带来多大的经济效益和社会效益，做到让小利、求大利，舍眼前、谋长远，不能见人发财就眼红心跳，想方设法地利用手中的权力“刮油沾腥”。如果到柳河来的投资者都发了财，我们的经济和社会就会在整体上真正实现快速发展。
四要理顺管理与服务的关系。转变政府职能是改善经济环境的根本,特别在招商引资过程中，政府服务水平的高低是经济环境好坏的重要指标。要加快行政审批项目进政务中心工作，实行“一条龙”服务，“一站式”办公，开辟“绿色通道”，实现“阳光操作”。 对投资者、民营企业和重点项目建设，要采取领办协办、急事急办、特事特办、督办专办等措施，为企业和投资者提供优先、优惠、优质的服务。要认真践行服务承诺，言必信，行必果，着力打造诚信政府的良好形象，努力为外来投资者提供最大的便利，最优质的服务。另外，要规范执法行为，切实保护投资者的合法权益，加大对“三乱”现象的打击和惩治力度，重点查处故意刁难投资者、吃拿卡要、勒索企业等违法行为。我们要通过经济环境的优化，着力营造“洼地”效应。
四、工作作风必须进一步再扎实
一要振奋精神。今年我们的任务很艰巨，明年我们的任务还会更重，还要有大动作。完成目标任务，干部的作风是关键。目前我县招商引资势头良好，但困难和压力仍然很大。在新一轮竞争中，其他县市区发展速度都很快，面对这种竞相发展的新态势，全县上下一定要增强责任感和紧迫感，认清形势、振奋精神，把注意力、兴奋点都集中到加快发展上，坚定信心，抢抓机遇，强化发展措施，加快发展步伐，踏踏实实、埋头苦干三、五年，我们柳河的面貌一定会有全新的变化。
二要锲而不舍。招商引资工作要真正取得成效，必须有一种“咬定青山不放松、不达目的不罢休”的恒心和韧劲。见面吃饭，浅尝辄止，项目很难谈成。一旦有了意向,就要发扬锲而不舍的“钉子”精神，敢于盯上去、盯就盯紧、盯牢、盯实、盯死，一次不行两次，两次不行三次，不怕麻烦，不怕反复，“功夫不负有心人”，只要功夫到家了，工作做到家了，不愁项目招不来。
三要提高效率。前段我们谈成了一批意向、协议或合同项目。各部门各单位要将这些项目进行梳理排队，组织专门力量，逐个落实。对有意向的项目，要跟上后续工作，加强联络，诚心诚意地与投资商洽谈，仔细了解投资商要求，能拍板的争取快拍板，力争把项目谈成；对有协议的项目，要马上召开项目分析会，对投资商提出的问题进行专题研究，并同投资商进行实质性的磋商，力促项目尽快签约；对有合同的项目，要组成专门工作班子，确定专门领导负责，搞好协调调度，争取资金尽快到位，项目尽快开工。要通过踏实高效的工作，一环扣一环，跟踪抓落实，使意向变协议，协议变合同，合同变投资，投资变效益。
五、组织领导必须进一步再加强
时间紧迫，形势严峻，我们必须进一步加强组织领导，惜时如金，广招客商，把前7个月的“亏空”补上来。县级领导班子成员都要充分联系和准备，有所动作，时刻把招商引资工作抓手中、放在心上，对涉及到招商引资工作的具体事宜，要亲自参加、亲自部署、亲自调度、亲自协调、亲自督促落实。各乡镇、各单位 “一把手”作为招商引资的第一责任人，要紧张起来，行动起来，对工作进行统筹安排，把任务分解到位，责任明确到人，努力抓好工作的落实，争取实现新的突破。有争取资金任务的单位要加大工作力度，做到勤联系，勤沟通，想尽一切办法完成任务。考虑有些资金年底才能拨付，这次会议没有安排有争取资金任务的单位发言，但也要把话说在前头，到年底完不成任务或完成任务较差的，同样也要给说法。县委、县政府将把招商引资工作任务的完成情况，作为对各级领导班子年度政绩考核的主要内容，对招商引资有功人员，按项目投资额和有关规定予以奖励。对完不成招商任务、服务不到位的，除给予通报外，还要追究单位领导和主管领导责任，严格兑现年初讲话精神。县委、县政府督查室要与组织部、商务局一起定期对新落地项目、资金到位及指标完成情况进行督查，进一步提高招商引资质量。同时继续实行月调度、季通报、半年检查、年终奖惩兑现制度。对完成好的要给予奖励，对贡献大的要给予重奖，对完成差的特别是今天做表态发言的部门，将作为重点督查部门，定期调度，定期检查，对在年末仍然没有动作，进展效果不明显的，县委、县政府将采取必要的组织措施，绝不姑息迁就。
我再次强调，凡是没有完成招商引资任务的，特别是时至今日还没有实绩的单位，不论你有多大困难，都要不折不扣地完成任务，在这件事上没有商量的余地，没有任何价钱可讲，完不成任务是不能原谅也是不允许的。希望各有关部门和单位迅速行动，马上出击，想尽一切办法，迎头赶上，不能拖了全县的后腿。
同志们，招商引资和重点项目建设是我县加快发展，实现由快走变快跑的必由之路。各部门各单位和责任人要以这次检查调度会为契机，查找差距，改进不足，进一步统一思想、坚定信心、抢抓机遇、扎实苦干，力争下半年招商引资实现新突破，确保圆满完成全年招商引资工作目标。
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