| 经县长在2007年全县经济和社会事业工作会议上的讲话 |
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| 2007-01-29 13:41 文章来源：吉林省柳河县人民政府 |
| 文章类型：编译 内容分类：其它 |
同志们:
这次全县经济和社会事业工作会议，是县委、县政府召开的一次重要会议。刚才，继顺等7位同志结合各自分管工作，讲了很好的意见，下面，我再着重讲三个方面的问题。
一、回顾历史，正视现实，用发展的思维审视柳河
回顾历史，正视现实，是为了敏锐观察、正确把握发展形势，研究了解制约经济发展的关键因素，用战略的眼光、发展的思维，站在明天看柳河，跳出柳河看柳河，长远规划发展方略，科学把握发展未来。
柳河的历史的是一个发展的历史。上世纪60年代末至80年代初，我县抓住国家加大投资的机遇，大力发展工业经济， 1985、1986连续两年在全省县级预算内工业企业排序中位列第一。但是在80年代末到90年代中后期，由于错失了国家宏观经济政策调整和“分税制”改革等发展机遇，没有牢牢地坚持“工业富县”的指导思想，经济发展跌入低谷。
柳河的现实是一个发展的现实。近年来，县委、县政府几任班子坚持科学发展观，紧紧抓住振兴东北老工业基地、投资拉动、新农村建设等历史性机遇，坚持“工业富县、科教兴县、依法治县、环境立县”战略，柳河经济度过恢复性增长期，已经进入了快速增长期并保持快速健康发展的良好势头。
透过柳河的发展轨迹，我们可以清楚的看到，柳河经济社会发展的普遍规律是如何把握发展机遇、如何定位发展思路的问题。今天，无论从纵向还是横向比较，柳河都是在发展进步的，而且发展的速度将会越来越快。但是，我们仍需对面临的挑战和机遇给予充分的估量。
从我县自身发展形势上看，我们面临着严峻的挑战：
一是工业基础仍然薄弱。虽然近年来柳河工业经济纵向比较发展速度很快，但由于工业底子较薄，横向比较增长绝对值并不高，工业总量仍然很小。
二是工业拉动作用不够明显。目前，全县工业“四个产业”模式的区域经济特色比较鲜明。但是主导产业还处于改造提升阶段，产业链条不长，围绕企业开发上下游产品能力不强，没有形成产业集群；优势产业还处于发展起步阶段，产品档次、附加值和科技含量不高，市场竞争力弱，经济运行质量相对较低。
三是宏观形势不容乐观。欠发达县以初级产品、廉价劳力、低价土地为代表的竞争优势已不复存在。土地、资金、环保是我县经济发展的三大制约因素。土地方面，国家紧缩“地根”，继续实行最严格的土地保护政策。我县上一轮土地修编未充分考虑长远发展的需要，没有预留出足够的建设用地，如短时期内，国家不进行新的土地修编，我们的发展空间将会进一步缩小。虽然我县工业开发区启动进展较快，也开始了乡镇工业园区的规划建设，但与招商引资工作迅猛发展的需求比较，土地缺口仍然很大。资金方面，国家紧缩“银根”，开始新一轮宏观经济调控，一再提高贷款准备金率，国有商业银行贷款标准过高。2006年末县内金融机构各项存款余额24亿元，同比增加2.5亿元；贷款余额15.1亿元，投放基本与上年持平，大量资金上存，对重点企业和重点项目建设没有新的投放，企业信贷资金十分紧张。特别是中小企业融资难，对新项目建设和生产经营的正常进行影响较大。环保方面，国家开始强调“绿色GDP”，严格控制污染排放，项目建设门槛不断提高。我县化学需氧量排放指标为4428吨、二氧化硫为1692吨，今后5年内，化学需氧量可满足发展需求，而二氧化硫工业排放量则需每年削减102吨。其他主要污染物总量控制形势也不容乐观。四是社会现实矛盾仍很突出。柳河现阶段的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需求同滞后的社会发展之间的矛盾。2006年我县居民储蓄存款余额20亿元，同比增长14.6%，居民平均消费3027元，根本没有增长。储蓄高位增长，消费水平却徘徊不前，说明群众对经济发展的信心不足、心理预期不高。全民创业的局面还没有形成，万人拥有个体工商户172户，与周边县市相比差距很大。历史遗留问题较多，统筹兼顾各方面利益任务艰巨而繁重。这些问题和困难，都与经济发展直接相关，都必须用发展的手段加以解决。
从国家政策走向看，我们正处于国家由过去以经济手段处理社会矛盾，向以和谐发展解决社会问题转变的重要战略机遇期，再一次面临难得的历史机遇。中央健全财税体制，加大转移支付力度，逐渐减少专项资金、增加经常性资金，已经开始着力解决县乡财政困难，并向我县这种以农业为主的欠发达县份倾斜；宏观调控政策区别对待、有保有压，有利于吉林大发展；加大了新农村建设力度，参与扶持的中央部门、资金额度不断增加。在这一重要时期，如果我们能准确地紧跟形势，抓住机遇，加快发展，就可能步入发展的快车道；否则，错失机遇，就可能贻误一时，落后多年，重蹈覆辙。
当然，我们在区位优势、发展基础等方面与先进地区相比，还存在较大差距，但我县仍将处于一个投资高增长期，尤为重要的是，我县的发展定位、发展目标和发展思路更加清晰，全县上下对加快发展的认识更加统一，对加快发展的愿望更加强烈，对加快发展的信心更加坚定。只要我们振奋精神，坚定信心，积极应对各种困难和挑战，脚踏实地地做好每一项工作，就一定能够实现柳河经济更好更快发展。
二、明确目标，突出重点，用发展的措施完成任务
为实现县十三次党代会提出的经济社会全面进步的战略目标，今年全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻中央、省经济工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓机遇，坚持投资拉动和向上争取资金两个轮子一起转，突出招商引资、工业提速增效、全民创业和新农村建设，重点抓好企业达产达效，全面推进民营经济发展，努力实现经济社会更好更快发展。
综合考虑各方面的因素和条件，确定经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15.5%；财政收入增长13%；工业总产值增长12%；全社会固定资产投资增长52.4%；社会消费品零售总额增长6.3%；外贸出口创汇300万美元；农民人均收入增长7.6%。
为实现上述目标，我们要重点做好以下几个方面的工作：
（一）全力以赴抓好招商引资，突出主体作用。
招商引资是我县全年第一位的工作。完成20亿元的招商引资目标，任务艰巨、责任重大，各级领导、各乡镇、各单位和各部门要全力以赴抓好招商引资工作。
强化领导抓招商。首先要领导带头。县级领导要置身招商引资第一线，亲自谈判，亲自落实，亲自解决实际问题，在招商引资主战场上比能力、比水平、比贡献、比成绩。各乡镇、各单位和各部门领导要把80%的时间用于经济建设和招商引资，在发展经济中建功立业。其次要明确责任。以招商引资成效论英雄，识英才，看实绩，定升迁。要建立招商引资例会制度，月汇报，季调度，半年初评，年终总评，形成制度，常抓不懈。
破解难题抓招商。要多方筹措资金，进行土地收储，扩大土地存量；抓紧挖掘盘活闲置土地、低效用地，纳入土地储备，增加土地有效供给；要充分利用现有土地，提高现有储备土地的集约利用水平；严格项目用地报批审核，采取盘活置换、“腾笼换鸟”等方法，加大土地承载容量；坚持以项目定土地，以投入定面积，努力提高项目的投入产出比，坚决杜绝不计成本、粗放占用土地现象。同时要深入探索，把握好国家政策走向，在保证今年土地供应的基础上，积极谋划明年的土地储备。
优化载体抓招商。开发区要开拓视野、创新思维、激发活力，完善各项配套设施建设，提高项目承载能力；要不断提高投资标准，对前期投资未达到投资强度标准的项目，要积极动员投资者扩能增量，争取实现增资扩股。探索建立适合实际的管理模式和运行机制，鼓励社会资本参与建设，真正把开发区打造成为一流的招商引资平台，力争今年进入省级开发区行列。开发区是我们发展的特区，特区的事就要特事特办，各部门都要多支持、多服务，为项目进驻提供便利。
丰富形式抓招商。突出以商招商，聘请中介公司开展专业招商。突出重点区域，实施融入大沈阳经济圈战略。正在建设的吉沈高速公路通车后，我县出关入海更加便捷，2个小时可抵达沈阳、5个小时可抵达丹东、6个小时可抵达大连；要主动及时地了解和掌握大沈阳经济圈的发展动态和社会需求；把握周边国家经济发展变化带来的机遇；积极参加省、市组织的各种招商活动并利用适当时机到江、浙等地进行专题招商。
严把质量抓招商。突出以“工业项目为主，大项目为主，科技含量高的项目为主”，既要加快发展，又要防止低层次重复建设，积极引进产业链条长、财政贡献率高和社会效益大的项目，在引进项目的同时，注重技术、人才的引进，增强经济发展后劲。要将项目选择与我县经济结构和优势资源结合起来，有针对性地引进一批医药、食品、建材、机械类的项目，进一步做大做强我县的主导产业、优势产业和特色产业。
完善政策抓招商。做到政策具体明晰，可对比、可量化，让投资者一目了然；要保证政策的可靠性，凡是允诺客商的政策，都要确保兑现到位；凡是对外的政策都要保持统一口径、相对稳定。坚持既算好成本账，又算好效益账；既替客商着想，大胆地让其发财，也要从实际出发，守住自己的底线，坚决克服“投入长，财政不长”的问题，努力实现项目投入和财政收入同步增长、投资规模和经济效益共同提高。
（二）抢抓机遇抓好投资拉动，提高建设水平。
投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车。我县地区生产总值的27.1%是投资拉动，投资增长直接决定经济增长。今年经济增长要达到15.5％的速度，固定资产投资必须达到16亿元。
积极向上争取资金。树立计划内的项目跑不来是罪人、可给可不给的项目争不来是废人、计划外的项目夺不来是庸人的观念。增加对外向上的人次、提高层次、扩大空间、提升标准，吃透政策，坚决打破我县与国家、省各部门信息不对称的局面，使我县更多的好项目、大项目纳入国家和省的项目总体规划之内，积极争取上级政策和资金扶持。全县各部门、各单位要努力与国家、省各部门、各单位建立“领导加兄弟”、“工作加朋友”的紧密关系，进一步培养特殊的感情，赢得特殊的支持。
超前谋划项目储备。项目是重要载体。要落实项目储备工作责任制，签订项目储备计划任务书，努力做到项目谋划储备工作目标化，目标任务责任化；县财政保证200万元的项目储备金，做好项目的搜集、开发、研究、论证和包装工作；要时刻关注上级动态，超前谋划一批符合国家投资方向和柳河县情、能牵动全县经济社会发展大局的项目，做到“上有风声、下有动作，上有政策调整、下有项目对接”，逐步形成每年投产一批、在建一批、储备一批、谋划一批的滚动发展新格局。
健全投资调度制度。进一步加强对全县固定资产投资和重点项目建设情况的调度工作，今年全县将开展4次大型项目建设调度专题会；对重大项目，县委、县政府主要领导将亲自参与协调，并实行县领导包保、部门负责、项目单位落实的三级动态化管理机制，使我县的固定资产投资和重点项目在数量上、质量上、规模上有新突破。
加强项目资金管理。按照“谁投资、谁决策，谁受益、谁承担风险”的原则，加强项目资金管理，变事后监督为事先调研实地论证、建设期间跟踪检查落实。加强项目资金、质量、进度“三大控制”，坚持法人责任制、招投标制、监理制、合同制“四制管理”，保证工程进度、质量和资金使用安全。
（三）千方百计抓好工业经济，确保提速增效。
我县经济结构中一、二、三产比例为42、27、31，最突出的矛盾就是二产比重偏低。加快我县经济发展，核心是加快工业化进程。我们要把工业提速增效作为重点，全年实现工业总产值16.4 亿元，同比增长12%；销售收入13亿元，同比增长10%；利润9000万元，同比增长10%；税金8600万元，同比增长13%。
加大领导力度。把工业经济运行工作列入重要议事日程，政府主要领导、分管领导将逐户调度重点企业和成长型企业，认真研究加快发展、推进工业化进程的思路和对策，强化工业经济运行的监测分析；重新明确重点企业联络员和包保领导，加强协调服务，及时为企业提供信息，引导企业规避市场风险，促其做大做强。对新引进的、正在建设的项目和企业，要组成专门工作班子，确定专门领导负责，争取资金尽快到位，企业尽快达产达效。
强化产业管理。对主导产业、优势产业，重点企业和产品进行分类管理。支持医药产业扩大生产，提高质量控制水平，实现正常生产；抓住紫鑫药业上市的有利契机，加快医药产业发展壮大。做好新型机械制造业的异地改造建设，尽快在市场竞争中形成规模优势。发挥吉林柳河山葡萄酒商会作用；着手建立米业协会；扶持以玉米深加工、畜产品加工为主的农产品加工业，培育新的经济增长点。资源类开发项目，统一由县审核把关，原则上不再给予优惠政策；组建矿产开发公司，深入进行各类矿产、砂石及矿泉水等资源类开发项目的整合，促其发展壮大，增加资源类产业对财政的贡献率。
开展全民创业。结合我省实施“民营经济腾飞计划”的有利契机，在全县树立“崇尚创业、重商致富”的新观念，大力营造“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的浓厚氛围，实行“非禁即入”；对接省“千户民企融资支持计划”，积极争取政策支持，在资金融通、人才培养、信用担保和技术支持等方面为全民创业提供高效服务；培育发展个体工商业户和中小企业，支持成长型企业发展，壮大民营经济。
坚持协调发展。服务业发展壮大，是产业结构优化升级的重要标志。突出交通运输、文体娱乐、餐饮服务、中介服务等重点领域，不断开发新的就业岗位。切实把发展旅游业摆在重要位置，创新旅游管理体制和发展机制，加大工作力度，充分利用罗通山旅游开发公司这个融资平台，精心包装，争取项目资金，实施罗通山旅游综合开发，整体推动我县旅游业加快发展。
（四）坚持不懈抓好财税工作，增强财政实力。
实现财政收入目标，是经济社会发展的根本。
财政部门要抓住国家实施“三奖一补”、落实财政政策的有利时机，把争取支持做为财政部门第一要务，做到勤跑、勤报、勤要，力争今年争取专项财政资金突破2亿元。要认真实施《非税收入管理办法》，切实加强管理；不断完善和规范新一轮县对乡镇财政管理体制，保证乡镇各项改革稳步推进。
税务部门要认真贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，坚决维护税法的权威性和严肃性，大力清缴欠税，提高征管质量；要加大监督检查的力度，对重点行业和重点企业进行专项治理检查，坚决制止“偷税、逃税、卖税、抗税”等不法行为，实现公平税赋。
金融部门要按照金融工作责任制要求，切实发挥经济杠杆作用，积极筹措资金支持经济发展，实现当年信贷净投放额增长10%的目标；对不支持柳河发展、不服务柳河建设的金融部门，将列为不受柳河欢迎的部门；要建立金融工作季度例会制度，及时调度金融工作情况；开展金融秩序整治活动，打击贷款诈骗等金融犯罪行为，改善金融生态环境。
（五）集中精力抓好农村工作，推进新农村建设。
坚持以产业发展为支撑，以试点村镇建设为依托，以中心城镇开发为带动，推进新农村建设。
以产业发展为支撑，努力增加农民收入。不断提高农业市场化、组织化和标准化程度，加快推进农业产业化经营，努力破解农民持续增收难的问题。各乡镇要高度重视烤烟产业发展，兑现烤烟补贴及相关扶持政策，抓紧落实烤烟生产任务，必保实现面积3万亩、产量9万担、税金1400万元的年度目标。要大力发展以劳务经济为主的第三产业，加强农民的教育培训，定期开设有针对性的实用培训班，组织劳务输出4.4万人，多渠道增加农民收入；要发现和树立劳务输出典型，适当时机组织召开全县劳务输出总结表彰大会，推动劳务经济发展。
以试点村镇建设为依托，夯实新农村建设基础。首先要提高认识。建设新农村，是我们党实现“全民共享发展成果”、构建和谐社会的战略举措。一方面，农村潜力巨大的消费市场需要开发；另一方面，城乡之间在收入、基础设施建设及公共服务方面的巨大差距需要缩小。所有这些都充分体现了新农村建设的重要性和必要性，因此，我们要站在战略的和政治的高度深刻认识到，建设新农村是一项长期而繁重的历史任务。其次在工作中要坚持“五要”，即要注重实效；要量力而行；要突出特色；要引导扶持；要民主协商。三要落实责任。今年我县82个新农村建设试点村镇，已经落实了包保责任，各包保领导和单位要高度重视、加大投入，不断探索符合我县特色的新农村建设途径。
以中心城镇开发为带动，加快推进城镇化进程。一要加快“一极两翼”建设。遵循经济禀赋和经济要素配置规律，明确“一极两翼”发展定位，加大财政补助、落实土地政策、强化社会管理职能和组织保障措施，使柳河镇、三源浦镇和孤山子镇的经济发展速度高于全县平均水平的10%，尽快形成三个区域经济发展中心城镇，增强辐射带动作用，引领区域经济实现快速发展。二要加快城镇化进程。完善公共配套设施，提高城镇综合承载能力，吸引更多的农村居民向城镇转移；加强城镇管理，统一规划，营造城镇美观的整体格局；完善户籍管理，方便农民群众；开展“清洁文明提升工程”，改善农村环境卫生，实现城乡统一协调发展。
（六）加快速度抓好环境建设，优化发展环境。
必须牢固树立“环境出效益”、“服务就是生产力”的理念，十分重视软硬环境的优化。
高标准建设软环境。认真落实“国家行政机关及工作人员不作为问责办法”，规范国家机关和工作人员的行政行为；开展民主评议活动，认真履行公开服务承诺；实行行政审批责任制，不断提高部门服务的水平；迅速掀起一场打击破坏经济发展软环境战役，要象开展其他集中整治行动一样，在短时间内，打出声威、打出士气、打出成果，让破坏经济发展软环境的人和事在柳河无立锥之地。加快诚信建设，形成诚信为本、操守为重的良好社会风尚，使诚实守信成为全社会共同遵循的行为准则。
高质量打造硬环境。一要加大建设力度。推进绿化建设，绿化柳河大街、振兴大街、英利路等路段，新增绿化面积8219平方米，城区绿化覆盖率达到35%。推进美化建设，主要街路楼房外墙按建设规划统一进行粉刷装饰，成为城市风景线。推进亮化建设，在柳河大街基本完成亮化工程的同时，消灭城区主要路段亮化死角，对振兴大街等街道进行亮化。推进硬化建设，维修改造振兴大街，消灭县城主要巷路土路并进行附属设施配套建设。同时，逐步实现城区24小时供水；继续加强集中供热管理和燃气改造。二要加大管理力度。严格审批，建立“柳河县房地产开发联席会议制度”，出台“柳河县房地产开发具体实施意见”，理顺和规范房地产市场。依法管理，发挥柳河县城市管理行政执法局作用，强化综合执法手段。成立创建省级文明卫生城办公室，启动创建省级文明卫生城工程。
（七）统筹兼顾抓好社会事业，促进和谐发展。
关心群众切身利益。就业是民生之本，要全面落实就业和再就业的各项优惠政策，创造宽松的就业环境。扎实做好救济救助工作，健全县乡救助体系，落实养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城镇、农村最低生活保障制度，妥善安排困难群众的生产生活。社会保险公司承担着不可替代的“调压器”作用，2006年我县已有9732人在社保开支，年支出工资总额近7000万元，是最“黄不起”的单位，各单位要全力扩面征缴，做到应保尽保，实现社会保障体系良性发展。加快推进棚户区改造步伐，今年改造棚户区5万平方米，改善中低收入群众居住条件。
积极发展各项事业。大力实施“科教兴县”战略，理顺教育管理体制，提高教育教学质量。稳步提高新型农村合作医疗参合率，保证资金运行质量，提高农民群众健康水平。发展文化产业，广泛开展全民健身运动，提高人民群众文明水平。建立网吧管理的长效机制。重视生态建设，启动松花江中上游林业生态建设项目，提高一统河、三统河流域森林覆盖率；加强柳河水库等重点水源地的环境保护和污染防控，保证城乡群众饮用水安全。
深入创建平安柳河。加大投入，完善城区电子监控系统建设，从今年起，逐步向小区延伸；健全公共安全突发应急预案和工作机制，积极预防和妥善处置突发性事件；加强社会治安综合治理，高度关注社情民意，发挥各级调节组织作用，及时将苗头性、倾向性的问题化解在基层和萌芽状态；依法严厉打击邪教组织，各类违法犯罪行为，提高人民群众安全感。高度重视安全生产，坚决遏制重特大安全事故的发生。强化信访工作，把维护群众的切实利益作为工作的第一出发点，认真办理群众来信来访，规范信访秩序，妥善化解人民内部矛盾，努力构建和谐稳定的社会环境。
三、齐心协力，严格管理，用发展的办法狠抓落实
柳河是柳河人民的柳河，柳河的发展需要我们全体团结一致，共同齐心协力抓好工作落实。工作落实是认识的检验、职责的要求、能力的体现，每一个身在柳河的人和单位，无论是县直单位、垂直上管部门，还是企业性质，都有责任为柳河的发展尽一份力量。但也有个别单位和部门，本位主义、小团体利益恶性膨胀，不听招呼、不尽职责的情况仍有发生。平安保险公司在县委、县政府有关人员督查其应尽的职责时，不仅不支持、不配合，而且态度生硬、推三阻四，到今天招商引资完成数仍为零。这样的单位，人，柳河人民不欢迎；事，柳河人民不支持。会后大家要认真清理本系统、本单位保险事宜，彻底与这个公司断绝一切业务往来。
没有严格的督查考核，目标任务就会流于形式；没有严肃的奖惩措施，工作推进就会缺乏动力。今年，县委、县政府对乡镇、部门和单位的考核办法进行了修改，细化了考核任务和重点，强化了考核奖惩措施，同时建立了大督查工作机制和目标管理机制，采取定期和不定期督查、专项督查相结合的办法，推动各项目标任务不折不扣地落到实处。各乡镇、各部门和各单位要认真结合考核办法，明确各自的工作任务和肩负的担子，进一步增强工作的责任感和紧迫感，坚决克服“干与不干一个样”、“完成与不完成任务一个样”的侥幸心理，把全部精力用在经济发展上，把一切措施锁定在目标任务完成上，在方法上出新意、在工作上出实绩，加快推动经济社会发展。今天，县委、县政府对经济工作各类先进单位和先进个人进行表彰奖励，奖金额度比上年大幅度增加，这充分体现了县委、县政府兑现奖惩的信心和决心。年底，县委、县政府将严格按照考核办法规定，对有突出贡献的单位和个人进行重奖；否则，将按规定严肃处罚。
同志们，建设柳河的历史重任艰巨而光荣，只要我们始终保持求真务实的工作作风，始终保持开拓创新的工作精神，始终保持艰苦创业的工作热情，始终保持团结拼搏的工作状态，柳河这方热土就一定能迸发出新的生机和活力，柳河的各项事业就一定能取得新的进步和发展，一个繁荣富强、和谐文明的新柳河就一定会呈现在我们面前。
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